La commission des services financiers de la Chambre des représentants des États-Unis a approuvé mercredi, par 28-21, l'American Reserve Modernization Act of 2026 (ARMA, H.R. 8957), ce qui en fait la première législation instituant une réserve stratégique de bitcoin à franchir une commission plénière de la Chambre. Le texte est désormais transmis à l'ensemble de la Chambre, bien qu'aucun vote en séance plénière n'ait été programmé et que les parlementaires doivent quitter Washington après le 17 septembre.
Le vote a suivi une division selon les lignes partisanes, les républicains votant pour et les démocrates contre. La commission a rejeté un amendement concurrent de la membre de rang Maxine Waters (démocrate de Californie) par un vote enregistré de 21-28 (FC-316), avant d'approuver la motion finale visant à rapporter le H.R. 8957, tel qu'amendé, sous la référence FC-317.
Le substitut de Steil remanie des dispositions clés
Avant le vote enregistré, l'instance a adopté un amendement de substitution présenté par le représentant Bryan Steil (républicain du Wisconsin), président de la sous-commission des actifs numériques, de la technologie financière et de l'intelligence artificielle. Cette réécriture constitue l'élément de fond de la journée.
Dans le projet initial, chaque nouveau dépôt de bitcoin dans la réserve fédérale aurait déclenché son propre délai de 20 ans, ce qui signifie qu'une pièce saisie en 2031 aurait pu rester bloquée jusqu'en 2051. Le substitut de Steil change cela : la période de détention de 20 ans est désormais indexée sur la date de promulgation pour tous les bitcoins de la réserve, de sorte que les pièces déjà détenues et celles ajoutées ultérieurement partagent une même date de départ légale. Le substitut remplace également les attestations trimestrielles par un rapport public annuel et met à jour les règles de traitement des actifs issus de forks.
L'article 10 préserve les droits d'auto-conservation, en précisant que rien dans la loi n'autorise le gouvernement fédéral à confisquer ou à porter atteinte à des bitcoins ou autres actifs numériques détenus licitement.
Ce que la loi créerait
L'ARMA inscrirait dans la loi ce que le président Donald Trump a établi par le décret 14233 du 6 mars 2025 : une réserve stratégique de bitcoin constituée de bitcoins acquis par confiscation pénale ou civile, et un stock distinct d'actifs numériques pour les jetons autres que le bitcoin. Le décret demandait aux agences de conserver plutôt que de vendre aux enchères les bitcoins saisis. L'ARMA est conçue pour rendre cette politique permanente afin qu'une future administration ne puisse dissoudre la réserve par un autre décret.
Les estimations actuelles de la réserve varient largement. Les traqueurs on-chain Arkham Intelligence et Bitcoin Treasuries divergent sur le décompte, avec des estimations allant d'environ 198 000 à 328 372 BTC. Le Trésor américain n'a pas publié de bilan réconcilié. L'article 7 du substitut exige que chaque agence inventorie ses avoirs en actifs numériques dans les 60 jours suivant la promulgation. Parmi les sources connues du stock actuel figurent les confiscations liées à Silk Road, la récupération du piratage de Bitfinex et l'affaire Prince Group. Presque aucune partie de la réserve n'a été acquise avec de l'argent des contribuables sur un marché ouvert.
La suite du parcours
Même si l'ARMA franchit l'ensemble de la Chambre, elle doit encore être approuvée par le Sénat, et la chambre haute a montré peu d'appétit pour une législation sur les cryptomonnaies lors de cette session. Le Sénat a rejeté le CLARITY Act bipartisan par 49-50 le 15 septembre, un jour seulement avant le vote de la commission sur l'ARMA. Sans action du Sénat, le texte ne peut pas atteindre le bureau du président.
Dans une démarche distincte le même jour, la commission des voies et moyens de la Chambre a approuvé le Digital Asset Tax Certainty Act (H.R. 10357) par 38-5. Ce texte exempte de déclaration les petites transactions en cryptomonnaies inférieures à $10 et étend les règles sur les ventes fictives aux actifs numériques, ajoutant une nouvelle pièce au patchwork de législations sur les cryptomonnaies qui avancent à la Chambre.
Le tableau politique plus large reste fragmenté. Le président de la SEC, Paul Atkins, et le président de la CFTC, Michael Selig, ont tous deux annoncé le 16 septembre que leurs agences poursuivraient la régulation des cryptomonnaies en utilisant leurs compétences statutaires existantes, que le Congrès adopte ou non une législation globale. Sans loi, les règles des agences peuvent être abrogées par un futur président, alors qu'une action du Congrès nécessiterait une loi distincte pour être révoquée.
Pour l'ARMA, le prochain test interviendra à la Chambre. Le Congrès entrant en vacances parlementaires, le calendrier d'un vote — et la volonté du Sénat de s'en saisir — reste incertain.
Sources
- [Cointelegraph](cointelegraph.com) — US Bitcoin reserve bill passes House Committee
- [The Crypto Times](cryptotimes.io) — US House Passes Strategic Bitcoin Reserve Bill 28-21 With 20-Year Lock
- [crypto.news](crypto.news) — US crypto tax bill clears House committee in 38-5 vote
